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牢記殷切囑托 勇擔戰略使命 為加快建設高水平現代化強市而不懈奮斗——在中國共產黨東營市第七次代表大會上的報告

牢記殷切囑托 勇擔戰略使命

為加快建設高水平現代化強市而不懈奮斗

(2022年2月17日)

楊國強

  同志們:

  現在,我代表中國共產黨東營市第六屆委員會向大會作報告。

  中國共產黨東營市第七次代表大會,是在深入學習貫徹習近平總書記視察東營重要指示要求,加快落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略、奮力推進高水平現代化強市建設的關鍵時期,召開的一次十分重要的大會。

  大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,大力弘揚偉大建黨精神,牢記習近平總書記殷切囑托,勇擔重大國家戰略使命,為加快建設高水平現代化強市而不懈奮斗。

  一、深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和重要指示要求,新時代東營高質量發展邁出堅實步伐

  市第六次黨代會以來,面對錯綜復雜的發展環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務和新冠肺炎疫情的沖擊,市委團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾,全面落實黨中央決策部署和省委工作安排,搶抓發展機遇、奮力攻堅克難,加快推進新時代東營高質量發展和高水平現代化強市建設,順利完成市第六次黨代會確定的目標任務,如期全面建成小康社會,開創了各項事業發展的新局面。

  (一)堅持深學細悟、知行合一,踐行“兩個維護”更加堅定。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,堅持“第一議題”制度,完善全鏈條落實機制,堅決捍衛“兩個確立”,以實際行動做到“兩個維護”。習近平總書記親臨東營視察后,全市上下持續興起學習貫徹總書記重要指示要求的熱潮。市委自覺對標對表,錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標,深化完善新時代東營高質量發展和高水平現代化強市建設的目標任務、思路舉措,推動東營各項事業持續健康發展。

  (二)堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃,新舊動能轉換加速提效。全市生產總值達到3441.7億元,人均生產總值位居全國前列,綜合經濟競爭力躍居全國百強城市第47位。著力構建具有東營特色和持續競爭力的現代化產業體系,烯烴芳烴、高端石油裝備、橡膠輪胎、功能陶瓷材料產業入選省“十強”產業“雁陣形”集群,化工產業對工業增長的貢獻率、占規上工業增加值的比重首次超過煉油行業,新材料產業產值連續三年保持兩位數增長?萍紕撔麦w系不斷完善,“一產業一平臺”創新格局基本形成,高新技術產業產值占比提高到39.8%,創新能力指數居國家創新型城市地級市第23位。重點企業債務風險有序化解,全市不良貸款率降至安全線以下。維遠股份成為全省最大的化工企業IPO。津濰高鐵進入實施階段,綜合交通、現代物流、能源保障、水務、新基建等重大基礎設施建設全面提速,支撐高質量發展的動能不斷增強。

  (三)堅持生態優先、綠色發展,生態環境質量持續改善。率先編制實施黃河三角洲生態保護和高質量發展“1+9”規劃體系,不斷加大生態保護修復力度,全力維護生態系統健康和生物多樣性,黃河口國家公園成為全國正式啟動創建的第一家陸海統籌型國家公園,東營創建成為全球首批國際濕地城市,入選2021中國最具生態競爭力城市。污染防治攻堅戰取得階段性勝利,環境空氣質量優良率五年提高19.6個百分點,省控以上河流全部消除劣五類水體,渤海區域環境綜合治理任務超額完成。

  (四)堅持深化改革、擴大開放,發展動力活力明顯增強。改革攻堅縱深推進,新增國家和省級改革試點341項,重點領域改革取得重要進展,;返缆愤\輸安全監管、醫;鸨O管信用體系建設等改革走在全國前列,獲批全國首批、黃河流域首個自然資源領域生態產品價值實現機制試點。積極參與共建“一帶一路”,主動融入國家和省區域發展戰略,外貿外資穩中提質,內資招商綜合指標位居全省前列,獲批國家級跨境電商綜合試驗區,東營綜合保稅區進出口額連續兩年實現翻番,東營躍居中國外貿百強城市第29位。

  (五)堅持城鄉一體、油地融合,區域統籌發展協調共進。堅持規劃引領,完善城市功能,提升建設品質,實施了中心城“兩河”及內水系環境綜合治理、城市道路建設改造等工程,濕地生態特色更加鮮明,創建成為國家生態園林城市。聚力打造沿黃沿海鹽堿地特色鄉村振興齊魯樣板,現代農業發展提質增效,農村人居環境明顯改善,建成省、市級美麗鄉村示范村219個。油地校融合發展取得突破性進展,勝利油田辦社會職能分離移交工作走在全國前列,中國石油大學勝利學院成功轉設為省屬公辦普通本科高校山東石油化工學院,中國石油大學研究生院落地東營,改變了全市沒有公辦本科教育和研究生教育的局面。

  (六)堅持以人為本、改善民生,群眾生活品質顯著提高。民生投入力度不斷加大,城鄉居民就業形勢持續穩定、收入較快增長,社會保障水平穩居全省前列。脫貧攻堅取得決定性勝利,全市貧困人口實現穩定脫貧。新冠肺炎疫情防控扎實有力,重大防控成果持續鞏固。各項社會事業全面進步,縣區義務教育基本均衡發展全面通過國家驗收,東營職業學院入選國家“雙高”計劃,國家衛生城市通過復審,被評為全國無障礙環境示范市,連續三屆入選全國文明城市,創建成為國家公共文化服務體系示范區。

  (七)堅持總攬全局、協調各方,民主法治建設扎實推進。支持人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履職,愛國統一戰線鞏固壯大,群團組織積極發揮作用,民族宗教、外事僑務、對臺等工作進一步加強。黨管武裝、雙擁共建取得新進展,連續五屆獲評“全國雙擁模范城”,黃河三角洲綜合訓練基地停償工作得到軍委停償辦和聯勤保障部隊充分肯定。平安東營、法治東營建設深入推進,掃黑除惡斗爭成果不斷鞏固擴大,政法隊伍教育整頓取得明顯成效,安全生產事故連年下降,市域社會治理和城市安全發展工作走在全國前列,被評為首批全國禁毒示范城市、平安中國建設示范市。

  (八)堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,政治生態不斷優化。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育,精心組織慶祝建黨百年系列活動,黨員干部理想信念更加堅定。嚴格落實意識形態工作責任制,加強意識形態陣地管理,有力保障了意識形態安全。牢固樹立大抓基層導向,推動各領域黨建全面進步、全面過硬。堅持正確用人導向,優化選育管用工作機制,干部人才隊伍建設得到加強。堅持不懈正風肅紀反腐,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,高質量完成六屆市委巡察全覆蓋任務,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。

  同志們,五年取得的重大成就,是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是在省委正確領導下,在歷屆市領導班子打下的良好基礎上,全市上下和社會各界同心同德、拼搏奮斗的結果。在此,我代表中共東營市委,向全市廣大黨員干部群眾,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向勝利油田、中國石油大學和中央、省駐東營各單位,向所有關心、支持和參與東營發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  五年的探索實踐,不僅收獲了豐碩成果,也積累了許多經驗。一是必須堅定不移做到“兩個維護”,不折不扣落實黨中央決策部署,自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是必須堅定不移踐行以人民為中心的發展思想,著力保障和改善民生,不斷滿足人民對美好生活的向往。三是必須堅定不移貫徹新發展理念,堅持生態優先、綠色發展,突出特色、發揮優勢,積極探索高質量發展的有效路徑。四是必須堅定不移統籌發展和安全,以系統思維抓安全、防風險、護穩定、促發展,堅決守住守牢安全底線。五是必須堅定不移推進全面從嚴治黨,堅持以黨的政治建設為統領,全面提高黨的建設科學化水平。對這些寶貴經驗,我們要倍加珍惜并繼續堅持。

  同時,我們也清醒認識到存在的問題和差距,主要是:穩定經濟增長壓力仍然較大,自主創新能力亟待提高,產業核心競爭力不強,重點領域關鍵環節改革需要深化,新舊動能轉換的任務依然艱巨;對外交通、新基建等基礎設施短板突出,營商環境需要進一步優化;生態環境保護治理任務依然繁重,金融生態、安全生產、社會穩定等方面存在不少風險隱患;優質公共服務供給不足,社會民生領域還有短板,農村基礎設施、人居環境仍有不少差距;干部思想觀念、素質能力、工作作風還不完全適應新形勢新要求,形式主義、官僚主義不同程度存在,違規違紀問題仍時有發生,推進全面從嚴治黨需要持續加力。對這些問題,我們必須高度重視,采取積極有效的措施加以解決。

  二、站在新起點奮進新征程,沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行

  習近平總書記親臨東營視察,作出一系列重要指示,為黃河三角洲生態保護和高質量發展把脈領航,賦予東營新的重大使命,在東營發展史上具有重大的里程碑意義。站在新的歷史起點上,我們要提高政治站位、提升境界標準,按照省委部署要求,以落實黃河國家戰略為牽引,牢記“國之大者”,發揮東營優勢,全力抓好生態保護治理、鹽堿地綜合利用、保障國家能源安全、安居富民等工作,堅決扛起黃河入?诔鞘械闹卮筘熑,在全省全國大格局、黃河全流域中展現東營擔當、作出東營貢獻,以習近平生態文明思想在東營的新實踐、黃河三角洲生態保護和高質量發展的新成效回報習近平總書記的關懷厚愛。

  今后五年,是我們深入貫徹習近平總書記視察東營重要指示要求、加快高水平現代化強市建設的關鍵時期。綜觀國內外形勢,盡管外部環境嚴峻復雜,不穩定、不確定性增加,但我國發展仍處于重要戰略機遇期,長期向好的基本面不會改變。國家、省深入實施重大區域戰略,圍繞穩增長促發展出臺一系列政策舉措,長期性戰略紅利、制度性政策紅利、持續性市場紅利將疊加釋放。從我市來看,有習近平總書記親臨視察帶來的重大歷史機遇,有黃河國家戰略的有力牽引,有油地校深度融合發展的獨特優勢,有黃河口國家公園、黃三角國家級農高區等“國字號”載體的助力賦能,有近年來全市上下拼搏奮斗打下的堅實基礎,我們完全有條件、有能力、有信心在新時代新征程上走在前列,為全省全國大局作出更大貢獻。

  今后五年工作的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對山東工作和視察東營重要指示要求,全面落實黨中央決策部署,錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”,聚焦落實省委“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務,堅持穩中求進工作總基調,堅持以人民為中心,深入落實黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略,做足做好東營特色文章,聚力推動高質量發展,促進共同富裕,縱深推進全面從嚴治黨,不斷開創高水平現代化強市建設新局面。

  站在新起點、奮進新征程,我們要緊緊圍繞高水平現代化強市建設,凝心聚力推動東營各項事業發展爭一流、走在前。

  ——在推動高質量發展上爭一流、走在前。地區生產總值年均增長5.5%以上,規模以上工業營業收入達到1.2萬億元左右。全社會研發經費投入占比達到3%以上,高新技術產業產值占比年均提高3個百分點,“四新經濟”增加值占比年均提高2個百分點,數字經濟核心產業增加值占比年均增長20%左右,產業鏈產品鏈邁向中高端,現代化產業體系加快構建,發展質量效益持續提升。

  ——在激發全社會創新活力上爭一流、走在前。重點領域和關鍵環節改革取得更大進展,要素市場化配置更加高效,營商環境達到國內先進水平,開放發展新格局加快形成,市場主體活力競相迸發,人才創新創業潛能加速釋放,經濟社會發展創新力全面增強。

  ——在加強生態保護治理上爭一流、走在前。國土空間開發保護格局進一步優化,以黃河口國家公園為主體的自然保護地生態系統穩定性明顯增強,生產生活方式綠色轉型成效顯著,生態產品供給水平穩步提高,主要污染物排放持續減少,生態文明制度體系更為完善,生態文明理念更加深入人心,努力打造大江大河三角洲生態保護治理的重要標桿。

  ——在促進共同富裕上爭一流、走在前。積極先行先試,實現更加充分更高質量就業,城鄉居民收入持續穩定增長、收入差距逐步縮小,基本公共服務均等化水平大幅提高,社會保障水平繼續走在全省前列,市民文明素質和社會文明程度達到新高度,人居環境更加優美舒適,城鄉區域發展更趨協調,人民生活品質明顯改善。

  ——在提升市域治理效能上爭一流、走在前。民主法治建設深入推進,公平正義進一步彰顯。共建共治共享的社會治理格局基本形成,防范化解風險能力明顯提高,安全保障更加有力,社會大局持續和諧穩定,市域治理體系和治理能力現代化走在全國前列。

  ——在全面加強黨的建設上爭一流、走在前。黨的領導全面加強,全面從嚴治黨向縱深發展,各級領導班子堅強有力,基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮,干部隊伍能力作風更加過硬,反腐敗斗爭壓倒性勝利持續鞏固拓展,進一步形成風清氣正、干事創業的良好政治生態。

  做好今后五年工作,實現以上奮斗目標,總的要做到“五個牢牢把握”,即牢牢把握貫徹落實習近平總書記視察東營重要指示要求這個重大政治責任,牢牢把握穩中求進這個工作總基調,牢牢把握新舊動能轉換“五年取得突破、十年塑成優勢”這個重要任務,牢牢把握以人民為中心這個根本導向,牢牢把握統籌發展和安全這個重大原則。具體工作中堅持“四個高”,即高點定位,按照“兩個高于”目標要求,落實“三個走在前”指標體系,努力在服務和融入新發展格局、增強經濟社會發展創新力、推動黃河流域生態保護和高質量發展等方面奮勇爭先;高端規劃,對全市整體發展及各項重點工作都要加強系統謀劃,做到規劃一步到位,工作分步實施,確保不干則已、干就干出一流;高位推進,堅持領導帶頭、以上率下,對各項重點任務靠前指揮、親力親為,重大事項頂格協調、頂格推進,以釘釘子精神抓好落實;高新突破,持續增強經濟社會發展創新力,緊緊依靠創新放大優勢、補齊短板,充分激發全社會創造潛能,推進產業高端化、數字化,讓新動能成為高質量發展的主引擎。

  同志們,站在新起點上憧憬東營發展的美好未來,我們信心百倍、壯志滿懷。只要我們勠力同心、拼搏奮進,始終沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行,就一定能夠在新征程上交出一份不負時代、不負人民的高質量答卷,把東營建設成為獨具特色、充滿活力、令人向往的濕地生態之城、創新創業之城、和諧幸福之城!

  三、堅持創新實干事爭一流,全面開創高水平現代化強市建設新局面

  始終把習近平總書記對山東工作和視察東營重要指示要求貫穿東營事業發展各領域、全過程,以爭一流、走在前的境界標準做好每一項工作。

  (一)聚力加快新舊動能轉換,推動經濟高質量發展。堅持創新引領、項目帶動,精準落實省“十大行動”“十大創新”,突出抓大項目、好項目,加速構建高質量、鏈群化、開放型現代產業體系。

  全面提高創新驅動發展水平。實施創新能力提升工程,推動科技研發、人才引育、產業生態等各方面創新,建設更高水平的國家創新型城市。突出重大創新平臺建設,抓好石化、橡膠輪胎、新材料、石油裝備等領域高能級創新平臺建設運營,集中攻克一批關鍵核心技術,整體提升產業核心競爭力。支持東營高新區創建國家級高新區,推動省級以上開發區培育特色科技園區,布局建設一批創新創業孵化平臺。突出企業創新主體作用,深入實施企業研發能力提升計劃,鼓勵引導企業加大研發投入,加快規模以上工業企業研發機構全覆蓋。大力實施高新技術企業、科技型中小企業培育計劃,加快培育一批“瞪羚”“專精特新”和“單項冠軍”企業。突出創新創業人才引育,完善人才政策體系,深入實施“才聚東營”行動,精準引進頂尖人才、領軍人才和各類緊缺急需人才。加強“金藍領”等高端技能人才培養,壯大創新型、應用型、技能型人才隊伍。突出創新服務體系建設,加快完善科技評價體系和激勵機制,推動重點科技項目、人才、資金一體化、高效化配置。充分發揮政府引導基金作用,促進投資機構與“雙創”企業開展常態化路演對接,推動科技金融深度融合。

  加快建設先進制造業強市。發力主攻鏈條經濟,培育更多“十強”產業“雁陣形”集群。堅決淘汰落后動能,堅持嚴控“兩高”、優化其他,依法依規倒逼落后產能加速退出。堅決改造提升傳統動能,高標準完善提升產業發展規劃,落實重點產業“鏈長制”,“一鏈一策”加強項目謀劃、精準招引、龍頭培育、集群打造,突出抓好威聯化學PTA、利華益高端化工及新材料產業園等重點項目建設,加快建設萬億級高端石化產業集群、全國一流的高端橡膠產業基地、高端智能石油石化裝備制造基地和油服產業總部基地。堅決培育壯大新材料、生物醫藥、高端裝備制造等新興產業,加快稀土催化材料、高性能氧化鋁纖維、銅基新材料、生物醫藥、高鐵裝備制造等專業園區建設,形成一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。加快發展數字經濟,協同推進數字產業化和產業數字化,積極培育發展高端軟件、電子信息制造、信息通信等產業,深入實施數字賦能增效、工業技改提級和“上云”等行動,實施一批智能裝備應用、自動化生產線改造、數字化車間和智能工廠建設等項目。著力培育壯大骨干企業集群,實施骨干企業培育工程,“一企一策”精準服務,推行“利華益+”等模式,打造一批鏈主企業、“領航型”企業,更好發揮引領帶動作用。強化中小微企業培育,推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”,形成大企業頂天立地、中小微企業鋪天蓋地的局面。大力弘揚企業家精神,完善企業家激勵機制,引導企業家心無旁騖攻主業、上項目、創品牌,努力把企業做優做強做大,更好回饋服務社會。

  全力創建國家現代能源經濟示范區。堅決貫徹習近平總書記“能源的飯碗必須端在自己手里”的重要指示要求,加快千萬方原油儲備基地建設,年原油進口穩定在3500萬噸左右,支持中石化勝利油田和中海油渤海油田加大油氣勘探開發力度、加強綠色低碳科技攻關,保障勝利油田年效益穩產2300萬噸以上,渤海墾利油田原油上岸突破1500萬噸,把東營建成全國最大的原油供應基地。加快清潔能源開發利用,大力發展太陽能、風能、氫能、地熱、生物質能等新能源,重點推進實施東營風光儲一體化基地、渤中海上風電基地及風電裝備制造基地等項目。與勝利油田合作共建區域性碳捕集利用與封存技術研發平臺,推進實施國內最大的碳捕集利用與封存全產業鏈示范工程。

  打造現代服務業區域中心。大力發展生產性服務業,推動向專業化和價值鏈高端延伸,構建服務型制造體系。推進魯北鐵路物流園、中心城綜合物流園等物流園區建設,培育壯大現代物流企業,建設全省重要的生產服務型區域物流樞紐。積極發展總部經濟、樓宇經濟、會展經濟、科技服務等現代服務業。加快發展健康養老、文化體育、家政物業等服務業,加強公益性服務業供給。完善落實促進消費支持政策,培育首店首發經濟和網絡消費、夜間消費等新業態,激活消費增長新動能。

  著力提升基礎設施支撐能力。深入推進基礎設施“七網”行動,突出加強海陸空鐵大通道建設,優先打通內聯外接鐵路網,全力推動津濰高鐵項目建設,早日實現東營人民的“高鐵夢”。加快推進東青高速公路改擴建工程,提升對外快速聯通能力。積極推進東營港區10萬噸級碼頭、25萬噸級單點系泊碼頭和小清河復航等工程,把東營港打造成為黃河流域重要出?、省會經濟圈主力港,把廣利港建設成為河海聯運中轉樞紐港口。推進實施東營勝利機場提升改造等項目,優化航線航班,打造南北東西中轉樞紐機場。落實東營市中長期油氣管網規劃,構建來源多元、外通內暢、互聯互通、區域成網的油氣管網體系。高水平推進5G基站、工業互聯網、數據中心等新型基礎設施建設,打造“雙千兆”城市、工業互聯網示范城市,爭創五星級標桿新型智慧城市。

  (二)聚力深化改革開放,激發高質量發展動力活力。用足用好改革開放“關鍵一招”,推動更深層次改革和更高水平開放良性互動,充分釋放發展動能。

  以更實舉措全面深化改革。推動改革和發展深度融合、高效聯動,增強改革的系統性、整體性、協同性,更好滿足發展所需、基層所盼、民心所向。聚焦落實習近平總書記視察東營重要指示要求,圍繞生態保護治理、國家公園建設管理、鹽堿地綜合利用、能源安全保障等策劃實施一批創造性、引領性改革,形成更多可復制、可推廣的“東營經驗”。緊盯解決融入新發展格局、推動高質量發展的實際問題,努力在資源要素、營商環境、國企國資、財政金融、油地校融合等方面創新突破。圍繞扎實推動共同富裕,持續深化育幼養老、教育衛生、社會救助、基層治理等民生領域改革,讓發展成果更多更公平地惠及人民群眾。

  以更高水平擴大對外開放。高質量參與共建“一帶一路”,深度融入京津冀協同發展、省會經濟圈等重大區域發展戰略,加強與沿黃城市的交流協作,打造黃河流域對外開放橋頭堡。穩定和擴大優勢產品出口,加快“跨境電商+海外倉+外貿綜合服務”融合發展,加大高新技術產品、民生用品和資源能源等進口,開展品牌海外推廣行動,推動外貿固穩提質。高質量精準化推進“雙招雙引”,強化鏈條招商、專業招商、資本招商,聚力引進世界500強、中國500強企業和產業鏈引擎項目,提高招商引資質量。推進東營綜合保稅區提檔升級,提高“線上”“線下”展會水平,提升開發區、園區開放發展功能,打造高能級、國際化開放平臺。深化對外交流交往,適時舉辦世界入?诔鞘泻献靼l展大會。

  以更高標準優化營商環境。瞄準全省領先、全國一流,深入實施營商環境創新提升行動,強化企業和個人全生命周期服務,努力打造審批事項最少、綜合成本最低、服務效能最佳的城市,不斷增強企業和群眾的獲得感。堅持數字政府建設先行,深化“一窗受理、一次辦好、一網通辦”,推進“無證明城市”建設,推動更多事項“集成辦、極簡辦、全域辦”,實現政務服務全面提速提質提效。健全政企溝通、精準化服務機制,高效落實惠企政策,嚴格規范涉企執法檢查行為,做到“有求必應、無事不擾”。推動構建親清新型政商關系,積極幫助企業解決實際問題,在全社會營造重商、親商、安商、富商的良好環境。加強社會信用體系建設,在全社會厚植規則意識、契約意識、法治意識。

  (三)聚力加強全域統籌,促進區域城鄉協調發展。堅持城鄉一體、區域融合、陸海統籌,提高發展的整體性協同性。

  優化區域協同發展格局。明確功能定位,推進各板塊融合互動、協同發展。深入實施新一輪縣域經濟提升行動,引導各縣區發揮優勢,重點培育2—3個具有地域特色和較強競爭力的現代產業集群,帶動提升整體發展水平。實施開發區、園區提檔升級工程,持續深化改革增強活力,以總量指標前移、效益指標進位、速度指標爭先為導向,全面提升發展能級,扎實開展“一號產業”培育,集中布局先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業等龍頭項目,充分發揮新舊動能轉換主戰場、“雙招雙引”主陣地作用。全力支持黃三角國家級農高區做大做強,堅持市區一體,加強資源整合,加快創新突破,打造國家鹽堿地農業創新高地和鹽堿地綜合利用示范地。扎實做好對口支援新疆疏勒和協作幫扶重慶酉陽工作,助力受援地高質量發展。

  扎實推進新型城鎮化建設。高水平編制實施國土空間規劃,深入推進以人為核心、以提高質量為導向的新型城鎮化建設。扎實開展城市體檢,實施城市更新行動,抓好老舊小區改造和“完整社區”“綠色社區”建設,高水平開發建設金湖銀河等片區,高標準規劃建設高鐵片區,實施市政設施配套提升、水系貫通等工程,建成用好“城市大腦”,提升城市精細化、智慧化管理水平,打造舒朗大氣、清新明亮、生態宜居的魅力城區。加快以縣城為重要載體的城鎮化建設,推動產城融合、擴容提質,高質量建設現代化小城市。積極培育各具特色的產業強鎮,促進特色小鎮規范健康高質量發展。實施居住社區建設補短板行動,統籌布局社區公共服務和專業化服務,打造城市15分鐘、農村半小時生活圈。

  深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,統籌推進“五個振興”,打造沿黃沿海鹽堿地特色的鄉村振興齊魯樣板。實行最嚴格的耕地保護制度,全面推行“田長制”,提高糧食和重要農產品穩產保供水平。開展農業全產業鏈高質量發展行動,提升“黃河口農品、鹽堿地特產”品牌知名度和美譽度,加快農村一二三產業融合發展,完善利益聯結機制,促進農業增效、農民增收。依托黃三角國家級農高區,加快建設以鹽堿地綜合利用技術創新中心為核心的鹽堿地農業科技創新平臺集群,集中攻克耐鹽堿作物品種選育等“卡脖子”技術,全面推進試驗示范基地建設,積極構建特色產業體系,推動耐鹽堿作物栽培種植實現新突破。深入實施鄉村建設行動,扎實開展農村人居環境整治提升五年行動,不斷改善農村基礎設施和基本公共服務條件。扎實開展文明村鎮、文明家庭創建,大力培育文明鄉風、淳樸民風。實施高素質農民培訓工程,拓展鄉村人才引進、培養、使用渠道,推動鄉村人才振興。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,扎實做好黃河灘區舊村臺改造、南展區村莊搬遷改造后續扶持工作。

  加快陸海統籌發展。深入推進新一輪海洋強市建設,推動海洋產業特色化、高端化、集群化,大力發展現代海洋漁業,高水平建設“海上糧倉”,做大做強海洋工程裝備產業,積極發展海洋生物醫藥、海洋新能源、海洋新材料等戰略性新興產業,構建特色優勢現代海洋產業體系。深化海洋科技合作,加強黃河三角洲海洋資源保護與利用研究院等創新平臺建設。推進陸海污染一體化治理,建設綠色可持續的海洋生態環境。

  推動油地校深度融合發展。東營因油而生、因油而興,油地團結共建的基因已經融注到經濟發展、社會生活的方方面面,成為這座城市的文化符號和精神特質。我們要順應發展新形勢和群眾新期待,最大限度挖掘合作潛能、拓展合作領域,著力構建和諧共贏的新型油地關系,為全國作出示范。加強油地校各層級溝通對接,完善工作機制,共同推動重大共建事項落地落實。積極推動山東石油化工學院打造人才高地,加快中國石油大學東營研究生院、重質油國家重點實驗室等重大平臺建設,推進勝利油田科研院所集聚發展,打造全國油氣勘探開發技術公共創新基地,深化公司混改、人才招引、科研成果產業化等方面的合作,促進科技共享、人才共用、產業共育。完善勝利油田辦社會職能移交后管理運行機制,加快西城改造升級和環境改善,深化平安油區、智慧油區建設,讓“一盤棋、一家人、一條心”的理念更加深入人心,結出更多豐碩成果。

  (四)聚力推進生態保護治理,持續改善生態環境質量。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,高水平做好生態保護修復和環境綜合治理。

  高質量建設黃河口國家公園。堅持科學論證、扎實推進,實行陸海統籌、一體保護、系統治理,加快構建規范高效的保護治理格局,打造世界陸海統籌型自然保護地典范。完善落實黃河口國家公園總體規劃及各專項規劃,扎實推進生物多樣性保護工程,實施生態調水、生態補水工程,加強互花米草治理、鹽地堿蓬和海草床修復,讓黃河口的陸海生態特色更加鮮明、國家代表性更加突出。積極探索嚴格保護與科學利用新機制新模式,充分發揮科研、宣教、游憩等功能,為人民群眾提供高品質、多樣化的生態產品。

  突出抓好生態保護修復。堅持保護優先、自然恢復為主,統籌推進水、林、田、湖、草、濕地、海岸線、灘涂一體化保護治理,全面提升黃河三角洲生態功能。實施全市和中心城濕地保護規劃,扎實推進中心城河湖濕地連通及入海河流水質提升工程,開展退耕還濕、退養還灘,著力建設健康穩定高效的自然生態系統。深入推進國土綠化行動,加強灘區生態環境綜合整治,建設岸綠、景美、宜居、宜游的黃河下游綠色生態廊道,構筑黃河三角洲沿海生態安全屏障。扎實做好中國黃(渤)海候鳥棲息地申遺工作。

  深入實施環境綜合治理。開展新一輪“四減四增”三年行動,實施環境污染綜合治理工程,扎實解決突出環境問題,更好增進市民生態福祉。加強大氣污染防治協同治理,推進揮發性有機物、工業廢氣、空氣異味、揚塵污染等綜合治理,不斷提升環境空氣質量。統籌水資源、水環境、水安全、水生態、水文化,分類推進“兩清零一提標”,確保水生態環境質量持續向好。推進“無廢城市”建設,加強土壤污染風險管控和治理修復,扎實開展垃圾分類工作,全面鞏固提升環境質量。

  加快推進綠色低碳發展。積極推進碳達峰碳中和,制定實施碳達峰工作方案,建立完善推進綠色低碳發展政策體系,實施可再生能源發展規劃,開展提升工業能效攻堅行動,推動園區綠色化循環化改造,積極培育綠色園區、綠色工廠和綠色產品,構建綠色低碳產業體系。完善節能減排市場化機制,開展水權、用能權、排污權、碳排放權交易,形成具有黃河三角洲特色、多路徑復合的生態產品價值實現模式。全方位貫徹“四水四定”原則,推進深度節水控水行動,管住管好黃河“水池子”,打造黃河流域節水型社會示范城市。積極倡樹綠色消費理念,引導全社會自覺踐行綠色低碳、文明健康生活方式。

  (五)聚力推進文化繁榮發展,不斷增強城市文化軟實力。堅持以先進文化為引領,涵養城市文化底蘊,培育區域特色文化品牌,提高公共文化服務水平,更好滿足人民群眾精神文化需求。

  共建精神文化家園。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推動理想信念教育常態化制度化,加強“四史”教育,打牢共同奮斗的思想根基。強化社會主義核心價值觀養成,推進新時代公民道德建設行動,拓展新時代文明實踐中心建設,注重家庭家教家風,做好關心下一代工作,培育形成適應新時代要求的思想觀念、文明風尚和行為規范。常態長效推進文明城市創建,深化群眾性精神文明創建,擦亮全國文明城市“金字招牌”。健全志愿服務體系,持續開展“發現最美東營人”行動,營造文明健康、積極向上的社會氛圍。

  大力發展文化事業文化產業。加快國家公共文化服務體系示范區創新發展,深入實施文化惠民工程。全面發展廣播電視、新聞出版等事業,繁榮哲學社會科學,加強文物保護利用,推動非物質文化遺產傳承創新。實施文藝作品質量提升工程、呂劇振興工程,推出更多具有時代精神、東營特色的文化藝術精品。推動媒體深度融合,做強新型主流媒體,建強用好各級融媒體中心。做大做強骨干文化企業,積極培育新型文化企業、文化業態、文化消費模式,提升文化產業綜合實力。

  深化文化旅游融合發展。大力保護傳承弘揚黃河文化,深入挖掘濕地文化、石油文化、紅色文化內涵和時代價值,加快建設黃河國家文化公園東營段,講好黃河故事,推進創造性轉化、創新性發展。以高標準規劃為引領,統籌吃住行、游購娛,高水平策劃實施“黃河入海”“魅力油城”等特色文旅線路和精品文旅項目,突出抓好金湖銀河文旅綜合體、廣利河旅游提升工程等重點項目建設,精心打造石油文化主題公園,大力發展自駕游、研學游、休閑垂釣、溫泉康養等潛力優勢業態,建設宜居宜業宜游、獨具風情魅力的現代文旅新城,全力打造國家一線休閑度假城市、全域旅游示范區和黃河文化旅游區域性門戶城市。

  (六)聚力保障和改善民生,扎實推進共同富裕。堅定踐行人民至上理念,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,持續增進民生福祉。

  持續推動就業增收。強化就業優先政策,多渠道促進就業,幫扶就業困難人員穩定就業,確保零就業家庭動態清零,穩步提高居民收入。積極探索有效舉措,增加城鄉居民住房、農村土地、金融資產等財產性收入。實施中等收入群體倍增行動計劃,推動更多勞動者跨入中等收入群體行列。大力實施城鄉公益性崗位擴容提質行動,托底安置就業困難人員,推動低收入群體收入持續較快增長。探索先富帶后富、幫后富機制,鼓勵高收入群體和企業更多回報社會。

  推動基本公共服務優質共享。加大民生投入力度,完善為民辦實事長效機制,積極為群眾提供優質公共服務。加快提升教育現代化水平,推動學前教育普及普惠優質安全發展、義務教育優質均衡發展、高中教育特色多樣發展,全面落實“雙減”政策,支持職業教育創新發展,推進東營職業學院升本發展,不斷滿足人民群眾對優質教育的新期待。加快推進健康東營建設,改革完善公共衛生體系,推動公立醫院高質量發展,積極創建省級區域醫療中心主體醫院,深化“三醫聯動”改革,加強基層醫療衛生服務機構標準化、規范化建設,推進優質醫療資源城鄉均衡配置,推動中醫藥傳承創新發展,深入開展愛國衛生運動。大力發展體育事業,統籌推進全民健身、競技體育、體育產業一體化發展,辦好黃河口馬拉松賽等品牌賽事,實施市體校整體搬遷,創建國家全民運動健身模范市。

  完善社會保障救助體系。深入實施全民參保計劃,推動基本養老、醫療、失業、工傷等保險應保盡保,優化城鄉統一的社會保險機制。認真落實放開三孩政策及配套措施,不斷發展完善普惠托育服務體系。積極應對人口老齡化,加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老公共服務體系。完善分層分類社會救助體系,穩步提高城鄉低保對象、特困供養人員等救助標準,創新“物質+服務”救助方式,確保特困群體“過得去”。積極發展社會福利和慈善事業,全力保障退役軍人、婦女、兒童、殘疾人等群體合法權益。堅持“房住不炒”,按需增加保障性租賃住房供給,促進房地產業良性循環和健康發展。

  (七)聚力統籌發展和安全,促進社會和諧穩定。堅持共建共治共享,深入推進高效能治理,建設更高水平的平安東營、法治東營。

  加強和創新社會治理。扎實開展首批全國市域社會治理現代化試點合格城市創建,規范提升市域治理運行管理體系、網格化服務管理體系、矛盾糾紛多元化解調處體系,更加高效化解矛盾、服務群眾。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,深化重復信訪集中治理和信訪積案化解工作,常態化開展領導干部接訪、下訪等活動,切實把矛盾隱患解決在基層和萌芽狀態。加強社會治安防控體系建設,完善掃黑除惡常態化機制,依法嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動,不斷增強人民群眾的安全感和滿意度。

  深化法治東營建設。全面推進依法治市,不斷提高在法治軌道上推動改革發展穩定的能力和水平。全面加強生態環保、城鄉建設管理等領域地方性法規“立改廢”,不斷提高立法質量。深化法治政府建設,嚴格規范公正文明執法,力爭市及各縣區全部達到省級以上法治政府建設示范創建標準。推進司法責任體系改革和建設,鞏固深化政法隊伍教育整頓成果,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深入實施“八五”普法規劃,構建完善公共法律服務體系,增強全社會尊法學法守法用法意識。

  提高安全發展水平。深入貫徹總體國家安全觀,堅決維護政治安全,守住守牢經濟、文化、科技、生態等各領域安全發展底線。實施黃河防洪減災工程,加強清水溝、刁口河流路綜合治理,完善城市防洪排澇體系,構筑黃河安瀾屏障。毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控,完善常態化防控機制,嚴防嚴控、守牢底線,確保人民群眾生命安全和身體健康。壓緊壓實安全生產責任,提升本質安全水平,全力爭創國家安全發展示范城市。常態化開展企業債務風險監測預警,“一企一策”推進存量企業債務風險出清,依法嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為,持續優化區域金融生態。嚴格食品藥品安全監管,確保群眾飲食用藥安全。強化應急處突能力建設,筑牢維護安全的堅強防線。

  四、弘揚偉大建黨精神,推進新時代黨的建設新的偉大工程

  全面貫徹新時代黨的建設總要求,以黨的政治建設為統領加強黨的各方面建設,堅持不懈推動全面從嚴治黨向縱深發展。

  (一)強化黨的政治建設,永葆絕對忠誠的政治本色。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,持續推動學習貫徹習近平總書記視察東營重要指示要求走深走實,以實際行動捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”。嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,認真執行民主集中制,大力弘揚斗爭精神,堅決杜絕“七個有之”,做到“五個必須”。深化拓展黨史學習教育成果,進一步完善不忘初心、牢記使命長效機制。嚴格落實意識形態工作責任制,推動宣傳思想工作守正創新,弘揚主旋律、凝聚正能量,引領高水平現代化強市建設。

  (二)強化基層組織建設,構筑堅強有力的戰斗堡壘。牢固樹立大抓基層、大抓基礎的鮮明導向,嚴密黨的組織體系,增強基層黨組織政治功能和組織力。分類分層推進各領域基層黨建工作,開展機關黨建質量全面提升行動,實施農村基層黨組織建設整體提升行動,開展城市基層黨組織全域提升攻堅,持續整頓軟弱渙散基層黨組織,選優配強基層黨組織帶頭人,更好發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。強化黨員發展、教育、管理、監督工作,加大黨內激勵關懷幫扶力度,激發基層黨建工作動力活力。

  (三)強化干部隊伍建設,激發干事創業的熱情干勁。落實新時代好干部標準,堅持以實干論實績、從實績看德才、憑德才用干部,優化干部資源配置,加大教育培訓力度,著力打造一支政治過硬、本領高強的高素質專業化干部隊伍。大力弘揚“嚴真細實快”的工作作風,樹立“創新實干、事爭一流”的鮮明導向,引導廣大黨員干部提升境界標準,自我加壓奮進,創新進取勇爭一流。堅持干部為事業擔當、組織為干部擔當,完善正向激勵、容錯糾錯、澄清保護機制,旗幟鮮明激勵創新者、關愛實干者、褒獎有為者,真正讓想干事的有舞臺、能干事的有地位、干成事的有位子。

  (四)強化正風肅紀反腐,營造風清氣正的政治生態。堅持嚴的主基調不動搖,堅定不移從嚴管黨治黨。鞏固拓展落實中央八項規定精神成果,持之以恒糾治形式主義、官僚主義,堅決防止“四風”反彈。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,嚴肅查處各類腐敗案件,始終保持懲治腐敗高壓態勢。健全完善監督體系,強化對“一把手”和領導班子監督,深化運用監督執紀“四種形態”,推動各類監督統籌銜接。深化政治巡察,實現市委巡察全覆蓋。

  (五)強化黨的全面領導,凝聚團結奮進的強大合力。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,支持和保證人大及其常委會依法行使職權,創造性開展立法、監督等工作。支持推動“有事多商量”協商議事,提高人民政協政治協商、民主監督和參政議政水平。完善大統戰工作格局,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強和改進群團工作,更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋梁和紐帶作用。用心用情用力做好新時代離退休干部工作。全面落實黨管武裝要求,深化雙擁共建,推動軍民融合取得更大成果。

  同志們,一個時代有一個時代的使命,一代人有一代人的擔當。向著第二個百年奮斗目標前進的號角已經吹響,建設高水平現代化強市的時代重任歷史地落在了我們這代人的肩上。東營是一片浸透著紅色基因、奮斗精神的熱土,正是靠著一代代東營共產黨人的艱苦創業、砥礪奮斗,靠著東營廣大干部群眾的苦干實干、拼搏進取,才創造了東營發展史上一個又一個新的里程碑。站在新起點、奮進新征程,我們要大力弘揚偉大建黨精神,傳承賡續東營紅色血脈,拿出當年東營人頑強不屈的革命精神、披荊斬棘的拓荒精神、戰天斗地的油田會戰精神,踔厲奮發、篤行不怠,匯聚起新時代社會主義現代化建設的磅礴力量,努力創造無愧于時代和人民的嶄新業績!

  同志們,美好藍圖已經繪就,未來發展前景可期。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,創新實干、事爭一流,不辱使命、不負重托,奮力譜寫黃河三角洲生態保護和高質量發展新篇章,為加快建設高水平現代化強市而不懈奮斗!

責任編輯:李夢瑤

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